共建美丽城市 共创美好生活
产品简介: 上海杨浦滨江正在经历从“工业锈带”到“生活秀带”“发展秀带”的蝶变。资料图片 “风景没话说,体验很丰富!”家住上海浦东的罗乐是一位资深跑步爱好者,最近迷上了打卡陆家嘴水环,“沿途有滨江高楼,也有小河绿荫,可以散步、慢跑、遛娃,可以垂钓、滑板、赛艇。现在,这里是我最爱的后花园!” “水环”全长12.5公里,镶嵌在寸土寸金的陆家嘴。今年6月,历时近3年建设后,陆家嘴水环画出漂亮
产品详情
上海杨浦滨江正在经历从“工业锈带”到“生活秀带”“发展秀带”的蝶变。资料图片
“风景没话说,体验很丰富!”家住上海浦东的罗乐是一位资深跑步爱好者,最近迷上了打卡陆家嘴水环,“沿途有滨江高楼,也有小河绿荫,可以散步、慢跑、遛娃,可以垂钓、滑板、赛艇。现在,这里是我最爱的后花园!”
“水环”全长12.5公里,镶嵌在寸土寸金的陆家嘴。今年6月,历时近3年建设后,陆家嘴水环画出漂亮的闭环,在浦东中心城区打造出一个完整的“O”字形滨水生态步道系统,串联起3座城市公园、9座口袋花园和一块大型开放绿地,宛若一条连缀街区、社区、园区、商圈的珍珠项链。
2019年11月,习考察上海时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”。2023年考察上海时,习再次强调,“要全面践行人民城市理念”“努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。近日,习给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信,勉励他们继续讲好身边的生动故事,带动更多市民深入践行人民城市理念,热情参加城市建设和治理,共建和谐美丽城市,共创幸福美好生活。
五年来,上海坚持以人民为中心的发展思想,把最好的资源留给人民,牢固树立全生命周期理念,以细心、耐心、巧心下足绣花功夫,以智能化为城市“画像”“把脉”,探索走出一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路子。在不断研究、回应群众需求中,重塑“人与城”的关系,着力打造人民城市理念最佳实践地,谱写新时代“城市,让生活更美好”的新篇章。
老房子漏雨漏水,时而要“打伞”炒菜;几户共用卫生间和厨房,二、三十个人“排队”洗澡;天花板坠落、电线跳闸,在家待着也心惊胆战……回想起住在“高龄”老房里的辛酸,郑莲仙感慨万千,“没想到,一年就拿到了新钥匙!房子还是装修好的,拎包入住!”
调研组一行来到徐汇区康健路341弄7-8号,随着郑莲仙走进她的新家。乘上电梯,进到屋里,老伴何培哲正坐在沙发上看电视。“以前老房子朝北,冬天冷、夏天热,几代人挤在一起,就想着以后要是住上朝南的房子就好了。没想到70多岁了,这个愿望实现了!住进了这么好的房子,我觉得特别幸运。”说着一开心,何培哲坐到钢琴前弹奏了一曲,眼角眉梢洋溢着喜气。
郑莲仙和老伴居住的这栋楼原是3层砖木结构的职工住宅,建于1954年,风吹雨淋数十年,老房子破旧不堪,小修小补无济于事,居民希望彻底改造的呼声持续多年。2023年4月,一场居民大会后,徐汇区在这里启动实施成套改造。一年后,新楼拔地而起,27户居民拿到了新房钥匙。楼里还装上了光伏、雨水回收、智能楼控系统等设备,达到绿色建筑二星标准。
事关人民群众切身利益的事,再难也要解决!2019年,上海中心城区成片二级旧里以下房子改造进入决战决胜阶段。到2022年7月,全面收官成片旧改。这期间,上海累计改造近300万平方米成片二级旧里以下房屋,约13万户居民受益,这一困扰上海多年的民生难题得到历史性解决。
紧随其后,上海扎实推进“两旧一村”改造。2023年,结合主题教育,上海将“城市更新可持续发展模式创新研究”作为重点调研课题,并积极地推进“小梁薄板房子改造难”问题整改工作。对基层反映的规划用地、技术标准、确权登记、司法保障等难点,有关部门“量体裁衣”优化政策支撑,推动项目改造从“解决一个问题”到“解决一类问题”。2023年至2024年9月,上海共完成不成套职工住宅改造约53万平方米。静安区蕃瓜弄、杨浦区凤南一村、徐汇区田林路65弄等“千户”居民以上项目相继100%签约生效,徐汇区康健路拆除重建项目等历时一年即完成“启动—签约—建设—回搬”。
城市发展依靠谁,为了谁?人民城市理念充分揭示,建设社会主义城市的根本目的是不断的提高人民群众的生活水平,把满足人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。
临近中午,调研组来到黄浦区鲁班路上一家“老字号长者餐厅”。餐厅里,来往顾客络绎不绝,多数是住在附近的老年人。他们随身带着助老服务卡,购餐时出示就可以享受相关优惠。
“开业后天天来!我们两个人一天吃饭花三四十元就够了。”正在吃一大碗镇江肴肉面的胡幼玲阿姨今年70岁,她热情地推荐“赤豆莲心羹”。“早餐最喜欢吃这个!”说着,她还介绍起正在使用的餐桌——桌面有拉手,方便老年人坐下、站起时借力,一侧还有专门放拐杖的位置,“真的是用心为我们老年人考虑!”
做实“关键小事”,将“人民至上”的价值理念体现到千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。上海市民政局养老服务处工作人员介绍,在发展社区老年助餐服务的过程中,上海注重鼓励和支持社会力量的参与,包括支持各种类型的市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务,构建“15分钟社区为老助餐服务圈”。
乘电梯抵达静安区江宁路街道社区党群服务中心4楼,映入眼帘的是色彩明亮的“宝宝屋”,防撞门槛、彩色爬垫,墙上挂着小玩具。“离家近,环境好,老师也好,我们家宝宝22个月大,已经慢慢学会和老师互动了!”韩女士和记者说,社区“宝宝屋”提供的优质托育服务,让忙碌的家长有了喘息的时间,“孩子在‘宝宝屋’玩耍,我能出门喝杯咖啡,还能在社区学校上节画画课”。
2022年,上海市启动社区“宝宝屋”试点建设,为1~3岁幼儿提供家门口的计时托、临时托服务。截至今年7月底,全市60%的街镇设置了240家宝宝屋。宝宝屋在安全、卫生、消防等方面完全参照幼儿园标准,还不停地改进革新升级,还原家庭环境、培养实用技能、专家现场咨询……将专业托育服务送到居民家门口。
处处围绕人、时时为了人,城市发展就是要为人民创造更美好的生活。在上海,一件件老百姓身边的“急、难、愁、盼”,正转化成一桩桩政府为民服务的实事。
傍晚时分,欢呼声、加油声从长宁区新虹桥中心花园的洛克公园里传来。这个总面积约2100平方米的体育场,位于延安西路与娄山关路交叉口的高架桥下,以黄色、蓝色和橙色为主色调,让原本暗淡的桥下空间变得活力多彩,不仅将公园与运动场两种公共空间融为一体,也满足了周边白领、市民的运动需求。
这片公园的变化来自百姓的“金点子”。“以前延安路高架下方是单一的停车场,现在到了土地集约高效利用的时候了。”长宁区建管委工作人员讲述了政府专业部门的考量,“前期调研中,周边居民和白领都提出,虹桥开发区一带的户外体育设施不足,恰好这里桥下空间面积大,又位于高架正下方,适合增设体育场地。”
市民陈莹在附近的写字楼上班。让她开心的是,改造后的公园入口更简约,新增了弧形石凳方便随时休憩。公园紧挨着地铁站,每天穿过公园的上班路都是一种享受。体育场地与公园绿地无缝衔接,祖孙三代来公园,老人可以赏花、赏湖、逛公园,小朋友在草地上撒欢,年轻人可以打篮球、踢足球。
城市怎样建设,才能更好地为人民所用?近年来,上海贯彻“发展为了人民、发展依靠人民”的群众路线,坚持问需于民、问计于民,践行全过程人民民主,加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
为鼓励不同年龄段、不同社会阶层的市民参与人民建议征集工作,上海构建了跨年龄、跨领域的建议人体系。青年学生、新就业群体、退休老年人等都在人民建议工作中扮演重要角色,形成了“全民参与、人人建言”的局面。以“新城发力”战略决策为例,上海围绕城市规划建设开展的“五个新城规划建设”人民建议征集活动,就收集到200多条“金点子”。
因水而生,依水而兴,黄浦江和苏州河这“一江一河”记录着上海这座城市的发展脉络。去年5月,退休市民韩曙提交了一篇建议,呼吁加强“一江一河”全域系统规划,挖掘文旅资源,并推进郊区段岸线贯通。上海市人民建议征集办和市住建委很快响应。不久,一场关于“一江一河”两岸公共空间建设的人民建议征集座谈会召开。韩曙的建议引起广泛共鸣,参会的其他市民纷纷表达自己的想法,得到有关部门一一回应,一些建议将落实在后续规划中。
建筑工人施业龙很自豪——在发现受伤工友由于缺乏医疗保险不敢就医的问题后,他提出为建设者们免费提供医疗服务的建议。很快,徐汇滨江“建设者之家”设立了卫生服务站,每天有专业护士无偿提供医疗服务,缓解建设者们的就医难题。这一建议也促使徐汇区政府在2023年的实事项目安排中纳入了“新建120急救分站”和“新建中医特色示范社区卫生服务站”两大项目,惠及徐汇滨江地区近万名一线建设者。
城市发展的主体力量是人民。强调人民的主体性,就是要把以人民为中心贯穿城市规划、建设、治理全过程、各方面,不仅回应他们的需求和向往,更激发他们的智慧和力量,调动起人民参与治理的内生动力,真正体现人民是城市的主人。
如今,上海已将市人大基层立法联系点扩展至25个。这些联系点,既是联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地和展示中国特色社会主义民主的窗口,也是上海这座超大城市治理和建设的紧密依靠。
“拆墙见绿”。今年5月1日开始,上海最大的免费公园——世纪公园超过130万平方米的游园区域打开围墙,与街区融合,并实施24小时开放。附近居民晨练方便了,回家也不用绕远了,走过路过还能欣赏一片静美园景。提起这件事,人人都说好!
住在普陀区万里街道的居民常说:“我们是住在城市花园里!”以万里公园为核心,普陀区建管委、区绿容局和万里街道围绕富水路等5条道路,进行城市空间品质提升,推进“美丽街区”建设。
城市是生命体、有机体。如今的上海,正变得越发灵动。推动城市公园24小时开放,实施单位附属绿地开放共享,推进“千座公园”民心工程建设……到2023年底,上海城乡公园总数已达832座。截至今年9月,上海全市累计完成732个“美丽街区”建设,覆盖率达46.7%。
今年8月底,位于长宁区周家桥街道的生境花园——光合乐园开园,与此同时,一支由社区居民自发组建的“繁星”自治服务队成立,成为这片城市森林的“守护者”。
居民区党总支副书记丁杰介绍,生境花园的前身是小区内一处卫生死角,常年杂草丛生、无人打理,经常有乌鸫、赤腹松鼠等小动物出没,“大家下足了功夫,所有设计都尊重花园原来的生态基底”。例如,种植本土化的蜜源植物,让居民四季有花可赏,也为小动物提供充足的食物;建造鸢尾栈道,可以净化空间,留住更多雨水,为野生动物提供安全易获取的水源。
建设人与自然和谐共生的人民城市,上海既落实前瞻宏阔的“大写意”,也画好针走民心的“工笔画”,将“人民至上”书写在城市的街头巷尾和生动表情里,更浸润于百姓的烟火日常和诗意心田。
曾经,数百米宽的黄浦江,阻隔了江两岸的同步发展。浦西繁荣,浦东落后;曾经,苏州河市区河段终年黑臭,鱼虾绝迹……如今,黄浦江沿线公里岸线贯通开放,滨水空间品质持续提升,“艺术西岸”“半马苏河”等城市景观活力迸发,成为提升城市能级和核心竞争力的重要承载区。
漫步徐汇区的艺术西岸。油罐艺术中心最先在上海中心城区带火“工业风”,水泥厂预均化库更新而来的西岸穹顶艺术中心成为潮流聚集地,串联为城市间律动的音符。
走,到杨浦滨江,看芦苇摇曳,任江风拂面。这片20世纪上海工业的重要阵地,正在经历从“工业锈带”到“生活秀带”“发展秀带”的蝶变。黄浦江畔的工业遗产被改造成世界技能博物馆、国际时尚中心、艺术中心,可逛可坐可看可玩。腾挪出的土地为产业导入提供了大量商办空间载体,一批年轻企业纷纷在此布局,数字化的经济蓬勃发展。
不光建设城市、创造城市,也让人能亲近城市、享有城市——五年来,上海始终在城市建设和治理中增进民生福祉,推动人民生活迈向更高品质,打造宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。
在青浦区徐泾镇,由蟠龙“城中村”改造而来的蟠龙天地令人眼前一亮。完成了3万平方米的河道整治和水生态修复,修复了青浦区级文物保护点程家祠堂、凤来桥等建筑,“蟠龙新十景”再现,成为上海西部一座“江南会客厅”。
当调研组踏上一座典雅古朴的小石桥,只见桥下水波悠悠,秋日的阳光铺洒在新旧融合的巷口、店铺和往来穿行的人身上。却见一位老人抚摸一侧的石板:“这是凤来桥,这些石板没变,布局也没变。我小时候在这桥下面钓过鱼。”
人民城市什么样?人人都有人生出彩机会,人人都能有序参与治理,人人都能享有品质生活,人人都能切实感受温度,人人都能拥有归属认同。人民城市,不仅回应着人民的期许,更承载着温暖的“乡愁”,也让生活更方便、更舒心、更美好。
人民城市理念是马克思主义城市理论及其中国化的最新发展,是对中国式现代化城市发展价值观和方法论的深刻诠释。在新的历史起点上,我们国家社会主要矛盾发生明显的变化,人民对美好生活、对城市发展提出了更加高的要求,城市发展也面临一系列亟待解决的历史性问题。从2019年起,上海围绕打造人民城市典范,推出诸多政策方案,落实更多生动实践,讲好上海精彩故事,形成了诸多可以复制推广的做法和经验。
始终坚持党对人民城市建设的坚强领导。上海积极探索符合超大城市特点和规律的基层党建新思路,坚持以党建为引领,着力夯实城市基层党组织,推动工作重心下移,骨干力量下沉,物质支撑下沉,责权利对称下沉,探索形成了一条“滨江党建”新路——以增强党组织政治功能和组织功能为重点,依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴,构建全域推进的滨江党建组织体系和治理体系,入选全国城市基层党建创新案例。
以高质量发展夯实人民城市物质基础。过去5年间,上海城市资源配置功能体系更完善,城市发展能级和核心竞争力进一步提升。高度重视科技和产业对民生福祉的支撑作用,推出吸引和培育创新创业人才的政策,取得初步成效,人尽其能的多层次创新人才体系逐渐形成。
以精细化管理提升城市整体品质。精细化是上海提升城市整体品质的重要抓手,也是上海探索超大城市治理世界级难题新路的先行实践。紧扣“科学化、精细化、智能化”这几个关键,上海推动数字赋能城市管理,以应用场景为抓手,聚焦最小治理单元,推进“一网统管”。同时,注重标准化管理,完善“市-区-街镇”三级和各部门条线的城市精细化管理标准,创新市场化运作,突出法治化保障,不断推动城市精细化管理升级。
以大民生建设增进人民群众社会福祉。强化民生发展理念,着力提升市民生活质量和幸福感。推动基本公共服务向基层和家门口延伸,向新城和郊区农村覆盖,向薄弱环节和重点人群倾斜,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。与此同时,全面深化教育、医疗、就业、住房领域社会事业改革,推动高水准公共服务优质共享、便捷可及。
以绿色低碳发展擦亮城市生态底色。为建设人与自然和谐共生的人民城市,上海作出一系列部署,包括推动发展方式绿色低碳转型,从源头协同推进降碳、减污、扩绿、增长;防范化解生态环境风险,守牢城市安全底线;打好污染防治攻坚战,实现生态环境质量根本好转。
以高水平城市规划建设推进民心工程。上海坚持规划引领,将推进旧区改造、城市更新、15分钟社区生活圈等民心工程,与落实城市总规划紧密结合。五年间,实现成片旧区改造全面收官,“两旧一村”改造稳健推进,保障性住房建设节奏加快,社区公共服务设施更完善,“一江一河”滨水空间品质提升,风貌保护更加贴近百姓。
人民城市人民建、人民城市为人民。对上海而言,“人民至上”是不变的根本遵循;建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市,也是不变的价值追求。
(作者:光明日报调研组调研组成员:本报记者颜维琦、孟歆迪上海社会科学院“人民城市建设上海报告”课题组)